696 sayılı KHK ile kadroya geçen işçilere ve 696 sayılı KHK kapsamında olmayan işçilere Belediye Meclis Kararıyla ek ödeme yapılması

696 sayılı KHK ile kadroya geçen işçilere ve 696 sayılı KHK kapsamında olmayan işçilere Belediye Meclis Kararıyla ek ödeme yapılması

Sayıştay 4. Dairesi, 26.01.2022 tarihli ve 48764 sayılı kararı ile, belediye şirketlerinde 696 sayılı KHK ile kadroya geçen işçilere ve 696 sayılı KHK kapsamında olmayan işçilere meclis kararıyla ek ödeme yapılmasının kamu zararı oluşturduğuna hükmetti. Karar, taşerondan kadroya geçen işçilere fazla ödeme yapılması konusunu ele alıyor ve belediye meclisinin personelin ücretini belirleme yetkisinin bulunmadığını vurguluyor.

Dava Konusu: … Belediyesi bünyesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında hizmet alımı suretiyle çalışmakta iken 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile belediye şirketinde kadroya geçirilen çalışanlara ve 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında olmayıp hizmet alımı suretiyle çalıştırılan işçilere 06.05.2019 tarih ve 41 sayılı Meclis Kararıyla ek ödeme yapılması sonucunda oluşan kamu zararının sorumlulardan tazminine ilişkin temyiz başvurusu.

Daire Kararı: Daire, 696 sayılı KHK kapsamında kadroya geçen işçilere ve 696 sayılı KHK kapsamında olmayıp belediye şirketinde çalışan personele meclis kararıyla yapılan ek ödemelerin kamu zararı oluşturduğuna hükmetmiş ve sorumlulardan tazminine karar vermiştir.

Temyiz Başvurusu: Sorumlular, temyiz dilekçelerinde 696 sayılı KHK kapsamında kadroya geçirilen işçilere yapılan ek ödemelerin hatalı olduğunu kabul etmişlerdir. Ancak 696 sayılı KHK kapsamında olmayan şirket personeline Meclis Kararı uyarınca yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğunu ve kamu zararı olmadığını iddia etmişlerdir.

Karşı Oy Gerekçesi: Karşı oy veren üyeler, 696 sayılı KHK kapsamında kadroya geçen personelin mali ve sosyal haklarının meclis kararı ile artırılamayacağı konusunda Daire ile hemfikirdirler. Ancak, sermayesinin %100’ü … Belediyesine ait … A.Ş. şirketinde 696 sayılı KHK kapsamı dışında kalan personele yapılan ek ödemelerin yasal düzenlemelere uygun olduğunu savunmuşlardır.

Yüksek Mahkeme Kararı:

• Yüksek Mahkeme, 696 sayılı KHK uyarınca belediye şirketlerine işçi statüsünde geçirilen işçilerin ücreti ile diğer mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin esas alınacağı ve bu işçilerin mali ve sosyal haklarının meclis kararı ile artırılamayacağı sonucuna varmıştır.
• Yüksek Mahkeme ayrıca, 696 sayılı KHK kapsamında olmayıp belediye şirketinde çalışan personelin ücretinin hizmet alım sözleşmesi ile belirlenmesi gerektiği ve belediye meclisinin personelin ücretini belirleme gibi bir görev ve yetkisinin bulunmadığı sonucuna varmıştır.

Hukuki Çıkarımlar:

• 696 sayılı KHK ile kadroya geçen işçilerin mali ve sosyal hakları, geçişten önceki toplu iş sözleşmesi hükümleriyle sınırlıdır ve meclis kararı ile artırılamaz.
• Belediye şirketlerinde çalışan ve 696 sayılı KHK kapsamında olmayan personelin ücretleri, hizmet alım sözleşmesi ile belirlenir ve belediye meclisi bu konuda yetkili değildir.
• Meclis kararının yukarıdaki hükümlere aykırı olarak işçilere ek ödeme yapılması kamu zararı oluşturur ve sorumluların bu zararı tazmin etmeleri gerekir.

Kararın Önemi: Bu karar, 696 sayılı KHK ile kadroya geçen işçilerin ve belediye şirketlerinde çalışan personelin mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde yasal düzenlemelerin sınırlarını çizmiştir. Karar, belediye meclislerinin yetkilerini aşarak personel ücretlerine müdahale edemeyeceğini ve bunun kamu zararı oluşturacağını ortaya koymuştur.